且不说那些个王朝皇朝了，就算是宗门圣地，那也是数十个。
这就是相对封闭和彼此割据。
你要是强行将其整合成一个整体，上下一致，那就很不现实了，彼此矛盾太多了。
所以，赵元开大着胆子，直接采取类似于联邦制度的新制度。
以当初的王朝或者皇朝为基本单位，改为州，依旧是成立州级两府，但这两府的自治权限极高。
这就是赵元开在放权。
顶层设计是一码事，底层自治又是一码事。
怎么搞，具体情况具体分析，具体地域因地制宜。
把基础性的问题交给两府，大胆放权，国朝只要成效，不限制方法策略，当然了，基本原则和法令框架是不能违背的！
这种建制体系对于体系人员的要求是极高的。
若是早个十年二十年的，几乎是不可能实现的。
但现在。
问题不大。
为什么？
无他，就因为汉土还有一座最为顶级的行政圣府，翰林圣府！
国朝四大圣府，最早的神机圣府，而后的大荒圣府、理宗圣府，以及最后一步成立的翰林圣府。
这四大圣府，基本上涵盖了对于一个文明来最为重要的四个方向：
仙武、科技、军武、以及人文！
过去的近二十年里头，翰林圣府也为国朝输送了大批的人文圣子啊，但相比其他三大圣府，翰林圣府的圣子们多多少少的心有几分不平。
因为国朝给他们施展的空间太小了。
而现在，机会来了。
于是乎。
又是三个月的时间。
赵元开一门心思扑在了西天域建制建设之上。
曾经的初步战略方针被一而再的打破和修正，才有了今日的西天域统分的四十九州府！
是的，四十九州府是精简过后的。
那些底蕴文化相对割裂不是很严重的，赵元开都尽可能的让他们整合在一起，类联邦制的二级架构就是州府，不宜太多。
宁愿多分层级，也不要单个层级设立太多的分体。
这话怎么理解呢？
就是国朝为最高层级，其次是州府一级，然后是郡府一级。
你不能国朝之下直接就是郡府了，一来就是几百个。
而应该是把几个百个郡府划分成几十个州府，由州府对接国朝，这样才对，
四十九州府区域划分确定的同时，也在组建各州两府，由两府主导，再次向下建立一系列的制度结构，然后再层层下探。
这是一个复杂的系统性工程，但对于而今的大汉来说，不算太难，需要的时间和耐心。
……
一来一去，便是半年时间过去了。
这半年里头。
东天域战局变化不大。
南天域妖灵一族几乎全部涌入了东天域。
但同样的，整个中土普天的人族也慢慢的团结起来了。
中土域从一开始的过半大宗圣地挺身而出，到现在也演变到了几乎百分之九十的修真者都站出来了。
慢慢的，东天域便呈现出了南北对立的局面。
南为妖庭，北为人族。
太仓还是老样子。
不闻不问，高高在上。
以至于让整个人族修真界渐渐的也失去了耐心，不抱以期望了。
另外一点。
整个人族的心态似乎慢慢转变了。
从一开始的浩劫将至恐慌不安，到持续僵局之下的渐渐适应和习以为常。
反正一时半会儿的也分不出个你我，那就这样吧。
但，这些只是修真界而已。
真正的凡俗人间却完全不一样了。
他们依旧是不安，依旧是惶恐，依旧是惶惶不得终日。
东天域沦为唯一的战场，沦陷过半，战线更是拉个十几万里，已然不容凡俗之人生存了！
所以！
中土历四万年以来规模最大的人族大迁徙开始了。
东天域到底还是有近百亿人族的，其中修真者不过千分之一，演变到今日，在这场浩劫之中丧命的人族也达到了骇人的十分之一。
而侥幸活着的，只有一个念头，那就是离开东天域。
他们只能被迫的北上，西进。
北上就是进入东天域之北，哪里至少还是人族的领地，有全人族的修真界死守着。
但，能守到什么时候呢？
谁也不知道。
所以只能继续向北。
再向北，那就是北天域了，苦寒之天域，是比之南天域的气候环境更为恶劣的天域，几乎就不适合人族生存！
事实上，人族应该是整个九州星的生命种族之中最为娇贵的了。
也许有修行基础的修真者修武者，可以在南天域存活下去，但凡俗之人，根本受不了。
也不是说去了一定死了。
活肯定是能活着的。
但生存条件太恶劣了，以至于会极大的限制整个人族文明的发展。
就这么说吧。
妖灵族被困在南天域三万多年，而今一遭冲出，依旧有对抗整个人族的资格和底气。
但身份对换，人族被困南天域三万年，可能这个种族就没了。
差别在哪里？
就是生存适应性啊。
妖灵生来就会修行，所以适应性极强。
但人族不行，尤其是凡人，太娇贵了，太脆弱了。
人族真正的天赋在于什么地方？
创造力！
生来不会修行，那我就逆天创造出一条修行路！
这就是人族！
但这需要基本条件的。
你不能过多在基础需求上挣扎，这样才能激发更大的创造力。
这个逻辑一如赵元开当初在汉土之时，农业升级必须第一步走，解决了温饱，解放了生产力，才能去创造和开发。
所以啊，东天域大迁徙的凡人们更多的还是涌入了中土域。
而他们真正想要去往的净土，是西天域。