“是时候班师回朝了！”
次日，
赢政下令军队凯旋回朝，在燕地留下十万驻军，带领剩余四十万大军返回咸阳城。同时，他还命令韩信在齐地留下十万驻军，率领三十万大军一同回归咸阳。
当赢政率军抵达咸阳城时，百姓夹道欢迎，每个人的脸上洋溢着自豪与骄傲。仅一年时间，他就完成了统一天下的伟业，实现了几代人的梦想。这份功绩，前无古人！
赢政坐在华丽的銮驾之中，接受万民朝拜。当然，统一六国只是第一步，接下来，他要将大秦帝国建设得更加强大。
次日，
章台宫内，
赢政身披黑龙袍，头戴金冕冠，威严地端坐在皇位之上。下方站立着大秦文武百官：王绾、李斯、冯劫、郑国、公输仇、姚贾、顿弱、尉缭、冒顿、萧何、蒙毅、淳于越、叔孙通等人；王翦、蒙恬、王贲、蒙武、韩信、夏侯婴、灌婴、周勃、曹参、樊哙等将领亦列席其中。
这是统一六国之后的首次大型朝会，大秦朝廷所有文武官员悉数参加。此次朝会的目的，是对在灭六国战争中立下赫赫战功的臣子进行封赏，并商讨制定适应新时代的大秦制度和律法。
尽管赢政已登基称帝，但当前仍在沿用秦国旧制。随着秦灭六国，建立大秦帝国，过去的某些制度已然不再适用，急需改革调整。
“关于大秦未来的发展与建设，诸位可畅所欲言，发表各自的见解。”
赢政声音洪亮而威严地宣布。
“陛下！”
“如今天下初定，燕、赵、魏、楚、齐、韩各地尚未完全安定。”
“因此，臣建议分封各位皇子为王，让他们分别前往各地镇守。”
这时，淳于越突然提出了恢复分封制，他认为这才是最理想的制度。
闻此，始皇帝脸色瞬间阴沉下来，见状，李斯立即厉声驳斥：“淳于越，你好大的胆子！”
“大秦刚刚结束六国之战，完成统一大业，你却重提分封，意图让大秦再度陷入分裂局面。”
“你到底有何居心？”
面对李斯的责问，淳于越脸色苍白，低下头，低声辩解道：“臣也是出于对大秦的长远考虑……”
“陛下!”
“当初周武王确实实行过分封制，分封子弟及同姓亲族，使得周朝境内出现众多封国。”
“然而随着时间推移，他们的血缘关系日渐疏远，甚至到了形同陌路的地步。”
“最终导致各诸侯国为了争夺领土和利益互相攻伐，即便是周天子也无法阻止。”
“故而，大秦断不可再行分封制。”
“臣以为，大秦应推行郡县制。”
“以郡作为行政区域划分，下设县，县下又有乡、亭。”
“各地的郡守、县令、乡长、亭长，均由朝廷统一任命和委派管理。”
李斯坚定地提出自己的意见。
“甚好！”
“你的提议，正合寡人心意。”
秦始皇颌首，对李斯的见解表示高度赞同。
周朝之所以陷入诸侯割据、天下动荡的局面，根源就在于推行的分封制度。
随着周朝不断分封诸侯，诸侯国数量日益增多，导致中央所能直接控制的土地日趋缩减。
直至后来，许多诸侯国势力甚至超越了周天子直辖的领域，各路诸侯也逐渐不再听从周天子的号令。
“传令下去，将淳于越打入天牢，等候裁决。”
秦始皇对于淳于越并无好感，认为他是顽固守旧之儒的典型代表，行事过于拘泥陈规。
“陛下饶命，微臣知错了！”
淳于越脸色苍白，急忙伏地求饶。
两名禁军迅速步入大殿，将淳于越带离现扬，众大臣面面相觑，揣测着淳于越将会遭受何种惩处。
“如今，我大秦初立，急需建立一套完备的官僚体制。”
“诸位爱卿对此有何高见？”
秦始皇目光扫过满堂文武百官，平静地询问道。
“陛下，三公九卿制度乃是最为完善的官僚体制。”
李斯应声回答。当前秦国采用的正是这一套体系：三公，即丞相、太尉与御史大夫；在三公之下设九卿，包括奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆和宗正。这些职位均由皇帝亲自任免调动，并且不得世袭传承。
“然而，三公九卿制已无法适应大秦帝国的发展需求。”
“寡人决定，在大秦实行全新的三省六部制！”
“这三省，分别为中书省、门下省与尚书省！”
“三省之下再设立六部——吏部、礼部、兵部、刑部、户部及工部。”
“每部以尚书为最高行政长官，全面负责本部政务，每部下辖四司，共二十四司。”
话音刚落，内侍便呈上一摞小册子，逐一发放给在座的大臣们。
群臣纷纷翻开手中的小册子，仔细研读其中内容。读毕，他们皆流露出惊讶之色。秦始皇提出的三省六部制体系完善而精密，相较于原有的三公九卿制有了显著提升，是一套极为成熟的官僚组织架构。
“自今日起，大秦帝国将正式采用三省六部制作为国家官僚体制。”
秦始皇做出了决定。
“陛下，如今大秦统一六国后，各地亟需补充大量官员，但目前朝廷官吏却显得捉襟见肘。”
王绾适时提出了问题。由于先前燕、楚、魏、韩、齐、赵等国的贵族阶层大多遭到清洗，致使地方人才匮乏，难以寻觅合适人选来任命地方官吏。
“既然如此，那就应当选拔一批新的官员充实朝廷。”
“过去的推举制和世袭世禄制存在诸多弊端，可能导致真正有才之人被埋没，而无才之人却得以高居庙堂之上。”
“因此，寡人欲推出一种全新的官员选拔机制——科举制度。让每个人都有机会通过努力进入仕途，实现自己的抱负。”
秦始皇的话语刚落，内侍便将有关科举制度的具体细则递交给了李斯。
“遵命。”李斯回应道。他深知，大秦现行的许多制度较为落后，需要逐步改革。之前的官员选拔制度实际上堵死了平民百姓晋升之路，而科举制度则为普通百姓开辟了一条通往官扬的道路，让他们有机会成为官员，甚至晋身为贵族。
新推出的科举制度打破了贵族对官职的垄断，使得平民百姓亦有可能凭借自身的才学踏上仕途，从而实现社会阶级的跨越。
尽管部分官员对科举制度持肯定态度，但也有人因利益受损而心生抵触。然而，在秦始皇的决策面前，无人敢于公开反对科举制度的实施。
“陛下，科举制度实乃一项卓越的官员选拔机制，臣建议应尽快推行，这样一来既能填补官员空缺，又能赢得天下百姓的拥戴，因为他们将视陛下的举措为开启入仕之门，必会感激涕零。”
李斯表态支持科举制度的实施。
“那么，从现在起，秦朝正式启用科举制度。”
秦始皇拍板定案，决定在秦朝推行科举制度。
……（接下去的章节描述了秦朝开始实行三省六部制和科举制度的过程，以及这两种制度划时代的重大意义）
在接下来的日子里，李斯、冯去疾、王绾等官员着手进行官僚体制改革，从三公九卿制过渡到三省六部制并非易事，需要一段时日逐步推进。同时，科举制